银保监会:规范“银行”字样使用是必要的纠偏

“两山银行”“粮食银行”等生态资源平台在名称中使用“银行”二字涉嫌违法——近日，银保监会发布《关于不规范使用“银行”字样的风险提示》称，未经批准使用“银行”字样，涉嫌违反《中华人民共和国商业银行法》。银保监会要求，各地应及时整改纠正不规范使用“银行”字样的行为。

既然银行是依法成立的经营货币信贷业务的金融机构，那么“银行”二字便应是带有金融属性的专有机构名称。我国商业银行法规定，未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用“银行”字样。然而如今，使用“银行”字样的平台、项目并不少见，除了“两山银行”“粮食银行”，还有“爱心银行”“养老银行”“志愿服务银行”等。

标示“银行”字样，开展的却并非金融业务，这无疑容易对公众造成一种误导。比如，不少人并不明白“两山银行”“粮食银行”为何物，有的还误以为是新的银行机构。但实际上，“两山银行”是基于“绿水青山就是金山银山”理念，打造的生态资源市场化运作模式——在“两山银行”，农民“存”入闲田、林地等，拿到生态资源受益权证作为“存折”;整合起来的零散生态资产以该“银行”为平台，接洽合适的项目和投资人，以现代农业标准进行规模经营，再给予“储户”分红收益。“粮食银行”则吸收农民手中余粮“储蓄”，“储户”可凭“存折”随时提取、购粮、折现，是一种新型粮食经营业态。

同时，乱用“银行”名称，可能扰乱金融市场秩序。在我国，银行是老百姓信任度很高的金融机构。未经批准使用“银行”字样，却经营非金融业务，这很有可能给一些不法分子制造机会。比如，曾有媒体报道，这些年个别企业以“粮食银行”名义，向售粮农户和其他社会人员非法集资，假借公益之名误导群众，欺骗性和隐蔽性强，社会危害严重。

只模仿银行经营模式，却在营业场所显著位置使用“银行”字样，涉嫌违反我国商业银行法，理当及时整改，也该被依法查处——按照相关法律规定，未经批准在名称中使用“银行”字样的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足五万元的，处五万元以上五十万元以下罚款……

除此之外，一些地方相关部门使用“银行”字样命名某些公用项目，并在公开印发的工作方案等文件中不规范使用“银行”字样，也应带头排查纠正。一则，监管部门应做好释法宣传工作，将督导和执法相结合，依法协调推进规范“银行”字样使用清理工作;二则，相关部门应考虑对相关行业、平台设置统一的新名称来予以规范。(何勇海)